欧盟PPWR答疑更新至第二版！新增26项、修订7项，企业合规重点再明确

来源：中鼎检测日期：2026-08-10 点击：17次

2026年3月，欧盟委员会环境总司发布PPWR《包装和包装废弃物法规》（EU）2025/40答疑文件。此前，CTT已围绕包装定义、责任主体、PFAS限制及可回收性要求进行了介绍。

2026年8月，欧盟委员会对该答疑文件进行了更新。第二版由原来的56页增加至69页，共新增26项问答、修订7项问答，并增加了“2026年8月12日后新规则的执法”章节。

重要时间提醒：PPWR已于2025年2月11日生效，并将自2026年8月12日起普遍适用。此次更新重点回应了企业在供应商资料、历史库存、包装追溯、进口责任及市场监管等方面的实际问题。

需要注意的是，答疑文件属于辅助理解和执行PPWR的技术文件，不替代法规正文及后续实施法案。

第二版答疑更新内容速览

与第一版相比，第二版主要围绕PPWR实施过程中企业普遍关心的责任主体、库存处理、技术资料和市场监管等问题进行补充。

01 包装定义与责任主体进一步明确

新增信封、销售包装、组合包装、运输包装等分类案例，并进一步说明品牌包装、运输包装及定制包装中制造商和生产者的认定原则。

02 供应商资料义务得到强化

明确包装供应商需要向制造商提供证明包装合规所需的信息和技术文件；制造商或进口商继续承担包装整体合规责任。

03 历史库存处理方式更加清晰

第二版进一步区分两类历史库存：2026年8月12日前已投放市场的包装可以继续在市场上流通；该日期前已生产但尚未投放市场的包装无需销毁、重新制造或重新贴标，并可通过随附文件满足第15(5)和15(6)条有关包装识别信息以及制造商名称和地址的要求。其他PPWR要求仍应按照其适用日期分别判断。

04 包装追溯与符合性文件要求细化

明确包装可以通过类型、型号、生产批次或其他等效信息进行追溯，不要求每个单件分别设置独立序列号；同时补充整个包装单元的符合性评价、技术文件保存期限及符合性声明语言要求。

05 进口及跨境流通要求得到补充

新增进口商责任、欧盟过境货物、境外制造商资料，以及食品标签信息能否同时满足PPWR要求等说明。

06 关注物质和再生塑料要求进一步说明

补充关注物质最小化、四项重金属合规证明及危险品运输包装等要求；同时进一步说明第7条最低再生塑料含量要求对包装中塑料部件的适用范围。其中，重量低于整个包装单元总重量5%的塑料部件等情形可获得豁免，相关目标最早自2030年起适用，具体以法规规定的较晚日期为准。

07 再使用、EPR及押金返还体系新增说明

对再使用体系中的生产者责任、成员国EPR信息要求，以及押金返还系统能否代表生产者注册和申报等问题作出补充。

08 新增实施初期的执法说明

第二版增加专门的执法章节，说明2026年8月12日后发现包装不合规时，主管机关通常会先要求企业采取整改措施；持续不合规时，才可能进一步采取禁售、撤回或召回等措施。

特别提醒：第二版不仅增加了新内容，也调整或删除了第一版中的部分解释。例如，第一版关于“复合包装”认定的独立问答未在第二版中保留。企业开展合规评估时，应优先参考第二版答疑、PPWR法规正文及后续实施法案。

通过本次更新可以看出，欧盟当前的关注重点已从“法规提出了哪些要求”，逐步转向“企业应如何准备资料、划分责任并接受市场监管”。

CTT温馨提示

随着PPWR即将于2026年8月12日进入一般适用阶段，建议相关企业尽快完成以下工作：

1.梳理责任主体

结合品牌、商标、订单、包装设计决定权及供应链模式，确认制造商、生产者、进口商和供应商的身份。

2.补齐供应商资料

重新审查采购协议和供应商质量协议，明确技术文件、材料信息、检测报告、符合性声明及资料更新义务。

3.建立包装追溯关系

确保包装类型或批次号能够关联到供应商、原材料、生产日期、检测报告、技术文件及欧盟符合性声明。

4.分类管理历史库存

区分生产日期、投放市场日期及适用要求，重点核查食品接触包装PFAS、四项重金属及标示资料。

5.审查进口合规文件

确认境外制造商已完成符合性评价，并准备进口商联系信息、随附文件和目的地成员国要求的语言版本。

CTT服务：CTT具备欧盟PPWR四项重金属及食品接触包装PFAS相关检测能力，可根据产品类型和供应链情况，提供法规解读、风险筛查、测试及合规路径规划服务，协助企业应对PPWR实施要求。

官方参考链接：

欧盟委员会PPWR专题页面：

第二版答疑文件：